Тема 11. Права ребенка

Согласно Конвенции о правах ребенка ООН, ребенком признается всякое человеческое существо, не достигшее 18-летнего возраста (совершеннолетия).

Ребенку, в отличие от взрослого, требуется особая защита в силу его зависимого положения: он зависит от родителей, от педагогов, от других взрослых. В Декларации прав ребенка, принятой ООН в 1959 г. провозглашается, что ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. В Декларации содержится призыв к родителям, различным добровольным организациям, местным властям, национальным правительствам о том, чтобы они признали права детей и старались соблюдать их путем законодательных и иных мер. Здесь же зафиксирован важнейший, с точки зрения концепции прав человека, принцип: человек имеет права с момента своего рождения.

На том же принципе базируется основополагающий международный документ, закрепляющий стандарты прав ребенка – Конвенция о правах ребенка, принятая Организацией объединенных наций в 1989 г. Таким образом, признается, что каждый ребенок обладает правами человека по собственному праву, а не в качестве придатка своих родителей или каких-либо взрослых.

Человечество долго, более двух столетий, шло к признанию обладания ребенком всех прав человека. Распространение прав человека на детей делает более свободными не только их, но и взрослых. Человек не может быть свободным, пока кто-то, например, ребенок, находится в его физической или психологической зависимости. «Действительно радикальное освобождение человечества, общества, народа, взрослой индивидуальной личности может быть проведено только через полное и всеобщее освобождение ребёнка и вообще молодого поколения», — провозгласил еще в 1918 году выдающийся педагог-философ К.Вентцель.

Права ребенка относятся к так называемым коллективным правам, правам третьего поколения. Это означает, что к ним должен быть особый подход, но не означает умаления этих прав. Утверждение прав детей в качестве особой группы прав человека позволяет акцентировать внимание как на конкретном ребенке, так и на детях, как части общества. Права детей требуют утверждения новой культуры взаимодействия взрослых с детьми, основанной на признании их субъектами и носителями прав.

В Конвенции о правах ребенка сформулирован всеобщий принцип, которым следует руководствоваться в любой ситуации: «наилучшее обеспечение интересов ребенка». В ней провозглашен приоритет интересов детей перед потребностями государства, общества, религии, семьи.

Конвенция закрепляет запрет дискриминации детей. В ней приводится перечень оснований, по которым не может устанавливаться различие в правах: раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное, этническое или социальное происхождение, имущественное положение, состояние здоровья и рождения ребенка, его родителей или законных опекунов, какие-либо иные обстоятельства.

Права, включенные в Конвенцию о правах ребенка, часто условно объединяют в четыре группы: права на выживание, права на развитие, права на защиту, права на участие.

Права на выживание – те права, которые необходимы ребенку, чтобы выжить, чтобы реализовать потребности, обеспечивающие существование. К ним относятся право на жизнь, право на охрану здоровья, право на достойный уровень жизни, право на жилье.

Права на развитие – те права, которые необходимы детям для полноценного развития личности. В их числе право на образование, право на информацию, право на доступ к культурным ценностям, право на досуг, свобода мысли, свобода совести и др.

В Конвенции подробно прописаны нормы, связанные с правами ребенка на воспитание в семье, на общение с родителями и т.п.

Примечательно, что Конвенция, с одной стороны, ориентирует на уважение прав родителей или других лиц, несущих ответственность за ребенка «должным образом управлять и руководить ребенком в осуществлении им признанных настоящей Конвенцией прав». С другой стороны, в ней подчеркивается, что они должны «делать это в соответствии с развивающимися способностями ребенка».

Права на защиту – касаются тех вредных факторов, от которых должны быть защищены дети. К ним относятся защита от всех форм физического и психического насилия, свобода от принуждения к труду, защита от всех форм сексуальной эксплуатации, от незаконного употребления наркотических средств и психотропных веществ, использования детей в противозаконном производстве таких веществ и торговле ими. Также Конвенция предусматривает особую заботу о детях-беженцах, задает стандарты в отношении детей в условиях вооруженных конфликтов и т.д.

Права на участие – те права, которые дают детям возможность принимать участие в определении собственной жизни и жизни сообществ, к которым они относятся (семья, коллективы, страна и т.д.). К ним относятся право голоса, в вопросах, касающихся собственной жизни, свобода выражения мнений, свобода собраний и ассоциаций и другие. Необходимость этих прав связана с тем, что ребенок, по мере развития своих умственных и физических способностей, должен получать больше возможностей участвовать в жизни общества.

Закрепление прав ребенка в таком международном правовом акте, как Конвенция о правах ребенка ООН, делает права детей юридическими правами. Государства берут на себя обязательства по их защите и обеспечению.

В Российской Федерации нормы по защите и обеспечению прав ребенка включены в ряд федеральных законов: «Об основных гарантиях прав ребенка», «Об образовании», «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и другие.

10. Право на образование

Право на охрану здоровья, право на образование и ряд других социально-экономических и культурных прав относятся к правам второго поколения. Их объем и степень реализованности во многом зависят от состояния экономики и ресурсов, и поэтому гарантии их реализации, по сравнению с гражданскими и политическими правами как правами первого поколения, менее развиты.

Роль образования в жизни человека трудно переоценить. Наличие хорошего образования открывает для человека огромное количество возможностей. Общество, выстроившее эффективное и системное образование может продуктивно передавать накопленный человечеством опыт.

Формируя на национальном уровне систему образования государства не только усиливают свой потенциал, они выполняют свою обязанность: право на образование относится к фундаментальным правам человека.

Основы международных стандартов права на образование сформулированы в ст. 26 Всеобщей декларации прав человека, ст. 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. В этих документах оговариваются условия полного осуществления права на образование, обязательное и бесплатное начальное образование для всех; доступность среднего, профессионально-технического и высшего образования; свобода родителей выбирать школы для своих детей и обеспечивать религиозное и нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями.

Международно-правовые нормы устанавливают также приоритетные цели образования: полное развитие личности и ее достоинства, уважение к правам и свободам человека, создание возможностей быть полезными участниками свободного общества, способствовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми нациями, этническими и религиозными группами.

Международным стандартам в сфере образования соответствуют положения ст. 43 Конституции РФ, которая гарантирует получение бесплатного основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и предприятиях.

В соответствии с комментариями Комитета по экономическим, социальным и культурным правам ООН, выделяются четыре составляющих обязанностей государства в области права на образования: наличие, доступность, приемлемость и адаптируемость.

Наличие образования означает, что образование разного уровня: начальное, среднее, высшее должно предоставляться государством. При этом, согласно Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах, государства обязаны предоставить всем обязательное и бесплатное начальное образование. Заметим, что зафиксированная в Пакте норма «постепенного введения бесплатного образования» не освобождает государства от их обязательств. Обеспечение возможности получить среднее и высшее образование также является обязанностью государства, которое, может по своей инициативе установить более высокий стандарт: сделать среднее и даже высшее образование бесплатным и/или обязательным.

Доступность образования означает, что государства обеспечить равный доступ к образованию для всех, независимо от пола, национальности, здоровья и т.п. Государства обязаны снять все дискриминирующие барьеры на пути к образованию. То есть, образование должно быть в равной мере доступно мужчинам и женщинам, молодым и пожилым, здоровым и инвалидам, представителям разных национальностей и т.д.

Приемлемость образования включает в себя право выбирать вид получаемого образования и тип образовательного учреждения. Как учащиеся, так и родители имеют право быть свободными от каких-либо идеологических установок в обучении, несовместимыми с их религиозными или другими убеждениями. То есть, не должно быть обязательности в освоении таких материалов. Кроме того, учащиеся и родители имеют право выбирать ходить в школу или осваивать программу экстерном, учиться в государственной или частной школе и т.д. Учащиеся и родители также имеют право принимать участие в формировании «заказа» на предоставляемое образование. Их мнение о содержании получаемого образования должно учитываться при разработке и выборе образовательных программ.

Адаптируемость образования означает, что система государственного образования должна принимать во внимание интересы ребенка, социальное развитие и прогресс как в самом государстве, так и во всем мире. То есть, государство должно заботиться, чтобы образование не застывало на каком-то достигнутом уровне, а постоянно менялось в соответствии с новыми потребностями и вызовами меняющегося мира.

Эта проблема тесно связана с качеством образования. Человек имеет право на получение образования не только в соответствии с определенным государством минимальным стандартом, но и сам стандарт должен по своим качественным характеристикам соответствовать современному уровню развития общества, науки, техники и т.п.

Кроме того, наличие у человека фундаментального права на образование накладывает на государство обязанность уважать, защищать и реализовывать право на образование.

Обязанность уважать право на образование запрещает государству предпринимать действия, противоречащие этому праву.

Обязанность защищать право на образование требует от государства пресекать нарушения права на образования каких-либо людей третьими лицами. В частности, государство обязано следить за тем, чтобы в частных школах не было дискриминации, не применялось физическое и психическое насилие в отношении учащихся и т.п.

Обязанность реализовывать право на образование включает в себя обязанность предпринимать действия по предоставлению все более доступного и качественного образования и обязанность достигать определенных результатов.

9. Свобода выражения мнения

Среди политических прав и свобод граждан свобода выражения мнения занимает особое место, являясь одним из важнейших конституционных прав человека.

Свобода выражения мнения, равно как и свобода публичных дискуссий по граждански значимым проблемам, есть форма существования демократического толерантного общества. Не случайно русский дореволюционный юрист Е. Н. Тарновский доказывал, что «свобода личности более всего утверждается и подтверждается свободою печати и слова».

Таким образом, к числу важнейших юридических следствий свободы выражения мнения относится неправомерность любого преследования гражданина за выраженные им мысли при условии соблюдения действующего законодательства, а также недопустимость дискриминации граждан по мотивам высказанных ими мнений.

Заметим, что свободой выражения мнения пользуется каждый; она распространяется как на физические, так и на юридические лица.

Свобода выражения мнения является серьезным заслоном для формирования диктаторских режимов, для тоталитаризма. Не случайно Европейский суд в своих решениях неоднократно подчеркивал, что свобода выражения мнения является ценностью несомненно высшей, чем репутация должностных лиц. Более того, чем выше должностное лицо, тем более терпимо оно должно относиться к критике. Если же Закон будет в первую очередь защищать репутацию должностных лиц, как это сейчас происходит в России, то это будет поддерживать произвол власти, открывая дорогу к диктатуре.

Свобода выражения мнения именно потому становится одной из главных опор демократического общества, что применяется не только к той информации или идеям, которые воспринимаются благоприятно или безразлично, но и к таким, которые оскорбляют, шокируют, вызывают беспокойство государства или какой-либо общественной группы. В ином случае свобода была бы свободой большинства.

Свобода выражения мнения закреплена в международных документах по правам человека, в Конституции и законах Российской Федерации.

Свобода выражения мнения включает несколько структурных элементов, которые тесно взаимосвязаны и существуют в неразрывном единстве. Во-первых, это свобода каждого человека публично выражать свои мысли, идеи и суждения и распространять их любыми законными способами. Во-вторых, это собственно свобода печати и других средств массовой информации как свобода от цензуры и право создавать и использовать органы информации, позволяющее материализовать свободу выражения мнений. В-третьих, это право на получение информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей права граждан, т. е. на свободу доступа к источникам информации. Многие современные теоретики прав человека выделяют право на информацию в качестве отдельного права человека.

Свобода выражения мнения защищает также невербальное выражение мнения: с помощью жестов, демонстративных действий, транспарантов и т.п.

Кроме того, свобода выражения мнения включает в себя свободу выбора используемых для этого средств.

Под защитой свободы выражения мнения находятся и распространение информации в коммерческих интересах (реклама и т.п.), что необходимо для обеспечения свободы конкуренции.

Хотя в большинстве современных конституций содержится запрет цензуры, это не означает, что свобода выражать мнения является безграничной и абсолютной. Как правило, запрещается использовать свободу слова для призывов к насильственному свержению легитимной государственной власти, разглашения государственной и иной охраняемой законом тайны, подстрекательства к преступлениям, разжигания национальной, расовой, религиозной и иной розни, оскорбления и клеветы на других лиц, посягательства на общественную мораль и нравственность. Иными словами, использование свободы мнений налагает особые обязанности и ответственность и сопряжено с определенными законными ограничениями, призванными исключить злоупотребление рассматриваемым правом.

В Европейской конвенции прав человека признается целесообразность таких ограничений, которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности, территориальной целостности или общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности, защиты репутации или прав других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

Заметим, что уместность ограничений должна быть убедительным образом доказана, а сами ограничения должны быть соизмеримы с целью, ради которой они вводятся.

В школе допустимое ограничение свободы выражения мнения в ряде случаев перерастает в ее нарушение, поскольку довольно часто критические высказывания учащихся по поводу действий педагогов приравниваются к оскорблениям педагогов, эпатирующая форма выражения мнения воспринимается как безнравственная, гарантии возможности выражать мнение, отличное от мнения педагогов, неясны и т.д.

7. Право на свободу и личную неприкосновенность

Право на свободу и личную неприкосновенность означает свободу человека самостоятельно определять свои поступки, располагать собой, своим временем. Неприкосновенность личности понимается в двух аспектах: 1) как индивидуальная свобода личности располагать собой по своему усмотрению; 2) как физическая безопасность человека. Заметим, что иногда личную неприкосновенность путают с неприкосновенностью телесной, которая обычно рассматривается в рамках свободы от пыток, жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания.

Незаконное лишение свободы квалифицируется в уголовном законодательстве как акт насилия — физического или психического. Однако существуют ситуации, требующие принудительного ограничения свободы или неприкосновенности. Такого рода действия должны основываться на законе.

Сущность права на свободу и личную неприкосновенность в том, чтобы не быть лишенным свободы по чьему-либо произволу.

Действие данной свободы касается прежде всего разнообразных форм лишения свободы и не распространяется на ситуации простого ограничения свободы, в частности, на применение мер, обязывающих проживать в определенной местности, на свободу передвижения по территории государства или на свободу выбора места жительства. Эти ситуации рассматриваются в рамках другой свободы – свободы передвижения.

К основным принудительным способам ограничения свободы гражданина относятся: арест, заключение под стражу и содержание под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступления; содержание в вытрезвителе; принудительное лечение психически больных, представляющих опасность для себя и окружающих; временная изоляция и лечение больных, страдающих тяжелыми инфекционными заболеваниями; направление несовершеннолетних лиц в интернаты, спецшколы и т. п.

В демократическом государстве ограничение свободы во всех этих случаях допускается, как уже отмечалось, на основе закона и только по судебному решению. Гарантии от незаконного ограничения свободы личности подробно регламентируются административным, уголовно-процессуальным, уголовным правом, международными актами в сфере прав человека.

Основополагающие международные акты по правам человека обязывают государства рассматривать лишение свободы как исключительный случай, а свободу личности как правило.

Лишение человека свободы должно, в первую очередь, соответствовать условию законности. То есть, лишение свободы должно, во-первых, производиться в соответствии с процедурой, предусмотренной национальным законодательством; во-вторых, оно должно применяться только в целях, предусмотренных положениями закона.

Условие единообразия в отношении лишения свободы означает, что его применение должно быть одинаковым для одинаковых ситуаций, то есть, должностные лица не должны действовать по произволу.

Основные гарантии в области лишения свободы предусматривают следующее.

— Арестованный должен быть проинформирован о причинах ареста и выдвигаемых против него обвинениях.

— Каждый лишенный свободы должен незамедлительно предстать перед лицом, наделенным судебной властью.

— Лишенный свободы по уголовному обвинению должен предстать перед судом в разумный срок или выпущен на свободу.

— Лишенный свободы имеет право на судебный контроль законности своего заключения под стражу.

— Жертвы нарушения формальных или существенных условий, защищающих неприкосновенность личности, имеют право на получение от государства компенсации.

В пространстве образовательной организации нарушение права на свободу иногда случается в виде принудительного удержания учащегося в закрытом помещении (например, педагог закрыл на ключ комнату, где находится учащийся, и ушел на какое-то время). Подобные практики встречаются не часто, но должны однозначно квалифицироваться как нарушение права на свободу. Заметим, что в данном случае мы не рассматриваем ситуацию закрытого учреждения для несовершеннолетних правонарушителей, где предусматривается установленный законном режим ограничения свободы.

6. Свобода от пыток, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания

Свобода от пыток или бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания является безусловной свободой, не подлежащей никаким ограничениям. Нет и не может быть обстоятельств, оправдывающих пытки или унижение человеческого достоинства.

Иногда люди, услышав термины «бесчеловечное обращение» или «унижающее достоинство обращение», готовы понимать под этим любую несправедливость: «разве моя зарплата не унижение человеческого достоинства?», «бесчеловечно без конца поднимать плату за коммунальные услуги» и т.д. Подчеркнем, что в таких случаях, нет речи о рассматриваемой нами свободе. Достоинство гарантируется и защищается и другими личными правами (правом на свободу и личную неприкосновенность и пр.). Защита достоинства человека обеспечивается и рядом социально-экономических прав, например, правом на социальное обеспечение, гарантирующим достойный уровень жизни. В развитие конституционных норм достоинство личности охраняется нормами ряда отраслей права, вплоть до уголовного, предусматривающего такие составы преступлений против чести и достоинства, как клевета и оскорбление.

О нарушении рассматриваемой свободы речь может идти, если налицо, во-первых, преднамеренное допущение значительных физических или нравственных страданий и, во-вторых, совершение нарушения с ведома или молчаливого согласия представителей официальной власти.

Если боль и страдания возникли в результате применения законных санкций, были неотделимы от этих санкций, то о нарушениях говорить нельзя. Например, полицейский, надевая наручники (в ситуации, когда это необходимо), может причинить правонарушителю страдания. Нарушением рассматриваемой свободы эти действия будут лишь в том случае, если полицейский намеренно причинил при этом чрезмерные страдания.

Понятие «пытка» включает в себя наивысшую степень страданий и содержит третий элемент, характеризующий только эту форму антигуманного обращения: совершение нарушения с определенной целью (получение информации, наказание, запугивание и т.д.).

Унижающим достоинство обраще­нием можно признать такое обращение, которое грубо унижает человека перед другими и принуждает его поступать против своей воли или совести, может быть направлено на то, чтобы оскорбить, унизить или сломить физическое и мораль­ное сопротивление жертв и т.п.

В школьной жизни с пытками мы вряд ли столкнемся, однако унижение человеческого достоинства в виде психологического насилия – явление весьма распространенное.

5. Право на жизнь

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод, складывающихся в этой сфере. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, ибо все остальные права утрачивают смысл и значение в случае гибели человека.

Это фундаментальное право вполне допустимо рассматривать в двух аспектах:

во-первых, как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на жизнь со стороны государства, его представителей либо частных лиц;

во-вторых, как право личности на свободное распоряжение своей жизнью. Последнее позволяет говорить о праве на жизнь как негативном праве – как свободе жить.

Однако абстрагироваться от первого аспекта вряд ли целесообразно, так как следует признать позитивные обязательства власти.

Право на жизнь означает, что государство обязано защитить человека от посягательств на его жизнь. Допустимым признаются лишь те ограничения этого права, которые содержатся в международных нормативных актах по правам человека. К примеру, Европейская конвенция прав человека не признает нарушением лишение жизни, если оно является результатом применения силы, абсолютно необходимой «для защиты любого лица от незаконного насилия», «для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях» и «для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа».

По сути дела, все остальные права так или иначе объединяются вокруг этого стержневого права. Например, такие, как право на социальное обеспечение, на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду, равно как право на свободу от жестоких видов обращения и наказания, выступают в качестве дополнительных инструментов, обеспечивающих его эффективную реализацию. Государство обязано признать эти права и создавать благоприятные для жизни человека условия всеми имеющимися средствами.

Многие люди склонны понимать право на жизнь расширительно, включая в него все, что может повлечь смерть: низкий уровень жизни, случайно упавший кирпич и т.п. Важно понимать, что право на жизнь означает для государства ответственность не за любой случай смерти, а только ответственность за нарушение его обязательств, предусмотренных статьями национальных законов и ратифицированных международных актов в сфере прав человека. Существующие в государстве уровень медицинского обслуживания, социальных гарантий, льгот и пособий, обеспечивающих качество жизни, безусловно, чрезвычайно значимы. Но они защищаются не правом на жизнь, а другими правами человека. Право на жизнь включает в себя обязательства, связанные с непосредственной угрозой лишения человека жизни.

Реализация права на жизнь, помимо запрета на действия, угрожающие жизни человека, накладывает на государство ряд позитивных обязанностей.

— защищать жизнь человека от посягательств третьих лиц;

— принятие и проведение в жизнь законов, устанавливающих наказания за убийство;

— проведение эффективного расследования всех случаев лишения человека жизни;

— принятие государственными органами профилактических мер в случае непосредственной опасности для жизни человека.

Выполнение названных обязанностей в ряде случаев побуждает государство к действиям после смерти жертвы. Это важно и для установления истинных причин, повлекших смерть, и для возможного наказания виновных, и для предотвращения подобных случаев в будущем.

Например, Европейский Суд часто констатировал нарушение государством права на жизнь не потому, что власти были ответственны за наступление смерти, а в силу того, что они не предоставили соответствующую защиту лицу до факта его убийства или не провели адекватное расследования по факту его смерти. Заметим, что обязательность расследования также касается случаев использования силы, которая потенциально может привести к смерти, случаев исчезновения людей после заключения под стражу. Обязательство проводить эффективное расследование означает не столько получение результата, а в первую очередь его тщательность, беспристрастность, точность и разумные сроки.

Заметим, что и в российском законодательстве, и в международных документах по правам человека, указывается на исключительные обстоятельства, в которых возможно лишение человека жизни:

1) защита любого лица от незаконного насилия, что предусматривает как самооборону, так и защиту другого лица;

2) осуществления законного ареста или предотвращения побега лица, задержанного на законных основаниях.

3) в случае действий, предусмотренных законом, для подавления бунта или мятежа.

Подчеркнем, что во всех случаях применяемые средства должны быть абсолютно необходимы и пропорциональны.

В школьном пространстве проблематика права на жизнь может стать актуальной лишь в исключительных обстоятельствах, поскольку это право связано только с ситуациями, где есть непосредственная угроза жизни. Например, случай смерти учащегося в школе не был расследован должным образом.

4. Ограничения прав человека

Проблема прав человека во многом является проблемой ограничений прав человека.

Достаточно легко договориться о признаваемом всеми перечне прав, значительно труднее определить границы допустимого для общества вмешательства власти в права человека.

Имеются права человека, которые не должны ограничиваться ни при каких обстоятельствах. Их немного:

— свобода от пыток,

— свобода от рабства,

— свобода мысли,

— право на справедливый суд и ряд процедурных прав.

Для большей части прав и свобод ограничения допускаются. Однако власть не должна ограничивать права человека по своему произволу.

Власть может ограничивать права человека только в следующих случаях.

 Во-первых, если вмешательство власти в права человека соответствует нормам закона. Это означает, что любое ограничение прав человека должно четко прописываться в законе. Если в законе отсутствует точное указание на возможность конкретного ограничения, то введение его будет нарушением прав человека, независимо от лица или органа, распорядившегося о введении ограничения, его общественной пользы и т.д. Таким образом, вне закона любое ограничение неправомерно.

 Во-вторых, власть может ограничивать права человека только для защиты этих общественных интересов и только в случае защиты четко определенного общественного интереса.

В качестве общепринятых общественных интересов, для соблюдения которых допустимы ограничения прав человека, могут выступать национальная безопасность, экономическое благосостояние страны, общественный порядок, жизнь и здоровье людей, общественное здоровье и нравственность.

Важно понимать, что совокупность общественных интересов, оправдывающих вмешательство власти, для каждого из прав человека различна. Например, мы может согласиться, что ради экономического благосостояния страны общество может позволить государству в определенных случаях нарушать тайну переписки. Но вряд ли мы можем позволить власти нарушать свободу вероисповедания, руководствуясь теми же интересами: невозможно рационально объяснить каким образом реализация свободу вероисповедания может причинить ущерб экономическому благосостоянию страны.

 В-третьих, вводимые властью ограничения прав человека должны быть допустимы в демократическом обществе.

Мы можем представить, что вмешательство власти в права и свободы допускается законом, что оно способствует защите общественного интереса, но при этом вводимое ограничение несоразмерно, оно ведет к фактическому умалению ограничиваемого права. Например, можно представить, что закон о митингах и демонстрациях допускает введение некоторых ограничений на их проведение, что рационально обосновывается интересами государственной безопасности, охраны общественного порядка, защитой жизни, здоровья, нравственности, прав и интересов других лиц. Можно представить, что в число вводимых ограничений законодатели включат запрет на митинги вблизи зданий, занимаемых органами государственной власти. В этом случае налицо будет и закон, и обоснование ограничения защитой общественных интересов. Однако свобода митингов будет сведена на нет: свое недовольство органом власти граждане смогут выразить далеко от места пребывания тех, кто вынес не устроившее их решение. Для диктатуры подобный запрет логичен, для демократического общества недопустим.

Определение границ допустимого для демократического общества вмешательства власти в права человека – одна из самых сложных проблем в сфере прав человека. В качестве важнейшего ориентира для их решения часто используются прецеденты по рассмотрению жалоб Европейским судом по правам человека и комитетов ООН по правам человека. По существу, эти международные органы в своих решениях вырабатывают правовые стандарты, которые определяют содержание прав человека.

Проблема определения границ допустимого чрезвычайно сложна. Тем более, она еще усложнилась в современное время, когда человечество столкнулось с такими вызовами, как терроризм и т.д. Разговор об этом будет продолжен в соответствующих темах.

3. Права и обязанности

С разными группами прав связаны разные обязанности

Государство не «дарует» человеку его права. Оно лишь закрепляет права в Конституции и законах. Причем это касается только тех прав, для осуществления которых сформировались социально-экономические и политические условия. Мы уже упоминали о том, что закрепленные в законах права часто называют позитивными.

Обязанности — это меры общественно необходимого поведения человека. Обязанности также можно подразделить на естественные и позитивные. Естественные обязанности соответствуют основным естественным правам человека (право на жизнь — обязанность «не убей», право собственности — обязанность «не укради»). Заметим, что пока эти обязанности не закреплены в законе, т.е. не стали позитивными, можно говорить только о моральном характере востребования их выполнения. Естественные обязанности отражаются в международных и национальных нормативных актах, касающихся прав человека. Позитивные обязанности конкретизируются и закрепляются в конституциях и действующем законодательстве государств по мере развития общества.

Обязанности имеют различную природу. Эта природа зависит от характера прав, от того о каких именно правах идет речь: права человека, конституционные права, права в рамках каких-либо законов, права отдельных социальных, профессиональных или иных групп (шахтеров, пенсионеров, потребителей, пешеходов и т.п.), моральные права и т.д. Каждой группе прав соответствуют своиобязанности: гражданским правам – гражданские обязанности, правам пешеходов – обязанности пешеходов и т.д. Поэтому принципиально неверен распространенный подход, связывающий права и обязанности вообще. Всегда следует помнить, о каких правах мы говорим, и связывать эти права с определенными обязанностями: если говорим о конституционных правах – значит, связываем их с конституционными обязанностями, если о корпоративных правах члена клуба любителей бабочек – с корпоративными обязанностями членов клуба и т.д.

Такой принцип заложен в основу многих документов, посвященных правам человека. Например, Всеобщая декларация прав человека провозглашает обязанности каждого уважать права и свободы других, удовлетворять справедливые требования морали и порядка. Заметим, что эти обязанности носят моральный характер.

Конституция РФ устанавливает обязанность каждого платить установленные налоги и сборы (ст. 57); сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58); заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры. В то же время в Конституции РФ есть часть позитивных обязанностей, прямо обращенных к гражданам России. Ст. 6 предусматривает равенство обязанностей для всех граждан. В п. 3 ст. 17 фактически закреплена обязанность граждан не нарушать права и свободы других лиц; в ст. 59 — обязанность и долг граждан защищать Отечество и нести военную службу.

Кроме названных обязанностей, вытекающих из принадлежности лица к гражданству Российского государства, все отрасли права закрепляют круг обязанностей, соответствующих другим видам правового статуса личности. Это обязанности работника и работодателя, служащего государственного или муниципального органа, учащегося, обвиняемого, свидетеля и т. п.

Позитивные права и обязанности граждан разных стран, могут отличаться, поскольку правовые нормы различных государств имеют отличия. В то же время права человека универсальны, они действуют в любом государстве, независимо от существующих в нем правовых норм.

В современном российском обществе распространены стереотипы тоталитарного мышления, жестко увязывающие пользование правами с исполнением обязанностей. Очень сложно усваивается истина, что далеко не всегда неисполнение обязанностей должно вести к поражению в правах. В первую очередь это касается прав естественных. Еще раз подчеркнем, что естественный характер происхождения этих прав означает невозможность их отчуждения ни при каких обстоятельствах. То есть, даже если кто-либо нарушил свою гражданскую обязанность уплачивать налоги или даже единственную общечеловеческую обязанность — не нарушать права других людей, он не лишается ни одного из своих естественных прав. Его в любом случае нельзя пытать, он не лишается права на справедливый суд и т.д. Таким образом, следствием невыполнения каких-либо позитивных обязанностей может быть только ограничение соответствующих этим обязанностям позитивных прав, но не прав человека. К примеру, можно представить, что за грубое нарушение обязанностей учащегося какого-либо учебного заведения его учащийся (в исключительных случаях) может быть исключен из этого учебного заведения. Однако он не лишается при этом права на образование вообще.

Отсутствие связи прав человека с соблюдением людьми каких-либо обязанностей легко установить, задавшись элементарным вопросом: какие обязанности есть у новорожденного ребенка? Он обладает теми же правами человека, что и взрослый (за исключением некоторых политических прав, которыми он будет обладать, достигнув совершеннолетия). Но обязанности у него появляются только по достижению определенного возраста.

Права человека – обязанности власти

С правами человека сопрягаются обязанности власти и ее представителей. Ранее мы уже обращали внимание на то, что к правам человека как к особой категории прав относятся только те морально-правовые нормы, которые защищают человеческое достоинство от посягательства органов и представителей власти. В этой системе координат обязанности возлагаются только на власть, так как права человека не призваны защищать права людей от посягательств других людей, не наделенных властными полномочиями (на этот случай люди наделены целым рядом других прав).

Представители власти имеют склонность обращать внимание людей только на их обязанности, но забывают при этом об обязанностях власти. Более того, рассуждения представителей власти о том, что люди много говорят о правах, просто аморальны. Они равносильны нежеланию слушать напоминания о своих обязанностях (можно подумать, что власть их добросовестно выполняет!). Между тем, стоит лишний раз подчеркнуть, что каждое право человека связано с конкретной обязанностью власти.

Если человек имеет какое-либо право (речь идет только о правах человека) – власть должна сделать все, что от нее зависит, чтобы человек мог этим правом воспользоваться. Например, если человек имеет право на справедливое судебное разбирательство, власть обязана его обеспечить (построить здание суда, подготовить судей, разработать процессуальные нормы, добиться их выполнения и т.д.). Без этих действий власти право человека не будет реализовано.

Если человек обладает свободой, обязанность власти – не препятствовать ему. Свои свободы человек реализует без помощи власти. От нее человеку необходимо обеспечение невмешательства кого-либо в использование свобод. Например, если N хочет добраться из Магадана до Парижа, доставить его туда власть не обязана. Но она обязана пресечь попытки других людей, прежде всего официальных лиц помешать N.

Мы пока не останавливаемся на законных ограничениях прав и свобод; разговор о них впереди.

2. Естественные права человека

Понятие «естественные права»

Термин «права» используется в различных ситуациях и может пониматься по-разному. Можно выделить три наиболее распространенных значения термина «права»:

1. Обычные права — нормы поведения, вошедшие в привычку, основанные на обычае.

2. Моральные права — нормы поведения, основанные на принципах добра, справедливости, принятые в обществе.

3. Юридические права — нормы поведения, регулируемые законом.

Наряду с названными правами существуют естественные права, которыми человек наделяется в силу самого факта своего появления на свет. Естественные права являются «природными», или «прирожденными», то есть абсолютными и неизменными. К ним, в частности, относят право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность и др.

Термин «естественные права» часто употребляется для обозначения прав, которые нигде не зафиксированы, но которые, тем не менее, считаются разумными.

Принципы естественного права легли в основу Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г. За последующие полвека эти принципы превращаются из деклараций в действующие правовые нормы подавляющего большинства демократических государств (Конституции, Законы и т.п.) и обязательные для выполнения государствами международные правовые нормы (Акты, Конвенции и т.п.).

Таким образом, происходит признание, по крайней мере, в странах развитой и развивающейся демократии, естественных прав; они закрепляются в праве позитивном. При этом неисполнение преступной правовой нормы становится не только правом, но и обязанностью в законодательстве разных стран, в том числе и России.

1. Понятие «права человека»

Задумаемся: если избранные большинством народа представители будут решать какой-либо вопрос, в чьих интересах они его решат? Очевидно, в интересах большинства.

Любой человек может в какой-то ситуации стать меньшинством или даже остаться один в окружении других. Это было и будет всегда, потому что мы – разные: мужчины и женщины, взрослые и дети, военные и гражданские, здоровые и больные, малые и большие народы и т.д. Представители меньшинства всегда нуждаются в особой защите от власти, которая олицетворяет большинство. Эту особую защиту обеспечивают права человека.

Можно сказать, что права человека – это нормы, которые защищают отдельного человека от чрезмерного давления представителей власти. Это нормы, которые распространяются только на «вертикальные» отношения: человек-власть. Термин «права человека» относится к очень узкой сфере взаимоотношений. Любые другие взаимоотношения не регулируются нормами прав человека; для этого есть другие регуляторы: право, мораль и т.д.

Представитель власти в этих взаимоотношениях не защищен правами человека, несмотря на то, что он человек. Он защищен другими нормами; более того, нормы права дают ему большие «вес». Иными словами, любому человеку, в том числе представителям власти, принадлежит большое число прав. Одни — из области морали, другие – из области права. Но сфера, названная «права человека» включает в себя только те права человека власти не имеющего, которые являются обязанностями представителей власти перед этим человеком.

К общепризнанным правам и свободам человека обычно относят право на жизнь, свободу от пыток, от произвольного лишения свободы, право на справедливый суд, свободу от вторжения в личную жизнь, свободы мысли, слова, собраний, религии, прессы, передвижения, право на участие в управлении государством, право на охрану здоровья, на образование и некоторые другие.

Важнейшим фундаментальным морально-философским основанием прав человека является человеческое достоинство.

Понятие «человеческое достоинство» в контексте прав человека отличается от понятий «личное достоинство» и «собственное достоинство». Личное достоинство – есть нравственная оценка человека, его значимости обществом; это право на уважение других, которое человек зарабатывает в течение всей жизни. Собственное достоинство – есть самооценка человеком собственной значимости, независимо от мнения окружающих.

Человеческое достоинство — это признание обществом ценности и неповторимости каждого конкретного человека, как части человеческого сообщества. Человек признается абсолютной ценностью в разных мировоззренческих парадигмах: для верующих она в том, что человек несет частицу Бога, для атеистов человек – уникальное биосоциальное существо и т.д. Говоря словами И.Канта, личность не должна быть орудием осуществления чьих-либо планов¹.

Таким образом, человеческим достоинством человек обладает только потому, что он человек, вне зависимости от своих мыслей, добрых или недобрых поступков. Человеческим достоинством в равной мере обладают и спасший множество жизней врач, и ничем еще себя не проявивший новорожденный ребенок, и презираемый обществом маньяк-убийца. «Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах», — записано во Всеобщей декларации прав человека (ст.1).

Таким образом, можно вывести следующее определение прав человека.

Права человека — это комплекс морально-правовых норм, защищающих достоинство человека в его взаимоотношениях с представителями государственной и иной власти.

1 Кант И. Критика практического разума — http://www.gumer.info/bogoslov_Buks/Philos/kant_pr/01.php.